何來美／正視花東福祉與人口西遷

文∕何來美（資深媒體人）

對花東居民來說，最近對兩則新聞可能會特別有感，一是內政部公佈的各縣市平均壽命，花東敬陪末座，台東縣民比台北市民少了7.49歲。二是交通部觀光署準備投入33.3億元補助旅客住宿，以帶動國旅消費，卻發現有不肖業者先私調房價，想吃掉政府美意，引發觀光署注意，並歡迎旅客檢舉。

全台有1萬6000家旅宿業者，未點名不肖業者來自哪裡？花東是台灣觀光重鎮，近幾年受颱風、地震災情嚴重影響，受創甚重，旅宿業者都渴望政府能挹注資源，以帶動低迷的觀光業，因此絕不能讓少數老鼠屎壞了一鍋粥。

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花東西部人稱後山，1895年日人據台，隔年（1896）台灣總督府人口調查，當時花東漢人才3千餘人，幾是原住民天下。直到第五任台灣總督佐久間左馬太於1906年上任，大力推動理番與移民政策，漢人才開始增加。那年來自頭份的饒永昌赴花蓮港承攬鐵路工程，號召頭份宗親、鄉親來幫忙，算是第一波移民潮。

佐久間左馬太於1909年鼓勵日人移民花東，在花蓮建了吉野、豐田、林田，台東建了敷島、鹿野等日本移民村，移民主要來自熊本、滋賀、新潟、宮城等地，他同時亦鼓勵西部漢人移民花東拓墾。

日人農場以種植菸草、香茅、苧麻、咖啡、甘蔗等經濟作物為主，急需農工，加上日人來台後，有些人水土不服又返日，更帶動了西部閩、客族群的「島內移民潮」；1912年東部鐵路從花蓮港開通到鳳林，亦有助於移民花東。

1914年台灣西部接連多個颱風、洪水、地震肆虐，災情慘重；那年5月17日花蓮太魯閣族原住民因不滿日人理番政策，與總督府軍警爆發大規模武裝衝突，史稱「太魯閣戰役」。

這場戰役太魯閣族人以3千壯士，對抗一、兩萬名日本軍警，歷時3個多月，太魯閣族人死傷慘重，雖沒有確實統計數字，但至少死亡上千名壯丁，甚至更多；而佐久間左馬太視察到戰線視察時，也從斷崖墜落受傷，1915年剛卸任總督不久就過世。

1914年大水災後，隔年（1915）西部再遇大乾旱，1916年新竹州的客家人再掀起第二波後山移民潮。饒永昌是早期「花蓮王」，1917年被任命為鳳林區長，那時鳳林已有「小頭份」之稱。1926年東部鐵路延伸至台東，1931年蘇花公路也通車，也更方便西移花東。

隨著花東蔗糖、菸草、苧麻等產業的蓬勃，到1937年很多農場需要工頭、工人，再帶動第三波後山移民潮，客家人以來自新竹州的最多，高雄州亦有人移民至台東，到1940年花東的閩客漢人已達8萬人。

1945年二戰結束，花東的日人被遣送回日本，5個移民村漸由漢人進駐。1949年國共內戰國民黨戰敗，上百萬軍民跟著政府播遷來台，花東有不少駐軍，很多來台軍人選擇在花東娶妻成家；參與東西橫貫公路開闢的榮民，定居花東的也不少，使得花東成為全台原住民、閩南、客家、外省四大族群人口最接近的地區。

「在西部買一分地，到花東可買兩分。」1959年之前台灣還是農業社會，仍舊有西部人移民後山，尤其是1959年的「八七水災」後，又有一波花東移民潮

花東最大優勢是地廣人稀，山海秀麗，沒有工業汙染，農業與觀光產業發達，尤其東西橫貫公路開闢後，更給花蓮縣太魯閣國家風景區帶來大量觀光人潮。

可惜花東不像西部有「護國神山」中央山脈保護，近年來颱風、洪災、地震頻傳，重創觀光產業，而花東移民後裔為了求學、就業又紛紛西遷。花蓮縣人口1985年曾高達36萬餘人，現僅剰31萬餘人；台東縣在1970年也多達29萬餘人，現即將跌破20萬人。

最近內政部公佈的各縣市平均壽命，最短的是台東縣的76.49歲、花蓮縣的77.09歲；最高的是台北市的83.98歲、次高的是新竹市的82.13歲，反映台北、新竹市民社經地位較高，醫療發達；反觀台東、花蓮縣竟比台北市少了7.49歲、6.89歲，除社經地位較差，也反映偏鄉醫療的不足。

因此，政府為了照顧花東居民福祉，減緩人口西遷，除要加強花東偏鄉的醫療外，也該關切觀光產業，讓政府挹注的資源能夠真正的落實。

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